兴办开发区是党中央、国务院为推进我国对外开放而采取的重大战略举措。多年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，全省开发区遵循国家提出的发展方针，艰苦创业，开拓进取，取得了令人瞩目的成绩。开发区作为改革开放的“排头兵”，已成为我省落实科学发展观，推动经济又好又快发展的重要抓手；成为立足内源发展、扩大对外开放，提高我省经济国际化水平的重要载体；成为发展先进制造业和现代服务业，促进产业结构优化升级的重要平台；成为推进城市化、建设新农村，加快城乡一体化的重要力量，对全省经济社会持续健康快速发展作出了重大贡献。

党的十七大、省第十二次党代会和省委、省政府提出的实施“创业富民、创新强省”总战略，为开发区发展指明了方向，对开发区工作提出了新的更高的要求。我们要按照科学发展观的要求，进一步解放思想，勇于探索，创新开发区发展理念，实施改革新举措，扎实推进全省开发区的“整合、提升”，努力实现开发区体制创新、空间拓展和产业升级，着力提高开发区建设发展水平，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进产业转型升级、推动城乡协调发展等方面的辐射带动作用，打造新的经济增长极，为浙江经济社会发展作出新的贡献。

历史的足迹 辉煌的业绩 ——改革开放以来浙江省开发区建设发展回顾

(一) 中国的改革开放是前无古人的伟大事业。兴办经济特区和开发区，是以邓小平同志为核心的党中央，高瞻远瞩，审时度势，为推动中国改革开放而做出的最重大的历史性决策。 始于二十世纪七十年代末的中国对外开放，正是从设立经济特区和国家级开发区拉开序幕的。经历了一个由“点”及“线”到“面”的发展过程。

点： 1978年三中全会后，邓小平以“杀出一条血路”的大无畏气魄，力主打开国门，设立特区。国家相继批准设立了珠海，汕头，厦门，深圳和海南五个经济特区。

线： 1984年后，国家实施沿海、沿江、沿边梯度开放战略，通过设立各种类型的国家级开发区，推动对外开放由沿海省份向内陆地区逐次展开。在国家级开发区的示范效应下，全国各地的省级开发区如雨后春笋般的发展起来。

面： 2001年，中国加入世界贸易组织，标志着我国全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。在经济特区和各类开发区的辐射带动下，中国经济开始全面融入世界经济。 30年改革开放，是中国共产党领导中国人民描绘的一幅波澜壮阔的历史画卷，是中华民族实现伟大复兴的一部气吞山河的壮丽诗篇。浙江省各类国家级开发区和省级经济开发区书写了其中辉煌的一页。

(二) 浙江省从1984年10月设立第一个开发区——宁波经济技术开发区以来，经历了起步探索、全面发展、稳步推进、整合提升四个发展阶段和1993年、2003年两次全国性清理整顿。目前全省共有各类开发区117个(数量位居全国第三)，其中：各类国家级开发区15个、省级经济开发区57个、工业园区和高新园区45个，形成了层次分明、布局合理、类型多样的大开放格局。

特别是党的十六大以来的五年，是全省开发区深入贯彻科学发展观，坚持又好又快发展方向，实现经济增长大提速、综合实力大提升、发展质量大提高的五年。从2003年到2007年的五年间，全省国家级和省级经济开发区(不含工业园区)累计实际利用外资196.8亿美元，是设立开发区以来前18年总和的2.7倍；五年累计完成工业增加值7817.2亿元,相当于2007年杭、甬、温、湖、嘉、绍6个市工业增加值(7548.7亿元)的总合。

2007年，浙江省开发区完成工业增加值2448.6亿元，实到外资50.9亿美元，外贸出口480.5亿美元，财政收入568.2亿元，分别是2002年的3.3倍、2.1倍、6.0倍和2.8倍。开发区以不到全省5‰的面积，引进了占全省1/2左右的实到外资；实现了占全省的1/3以上的工业增加值和出口交货值，完成了占全省1/6以上的财政收入，为浙江经济社会发展做出了积极贡献。

依靠各级党委政府的坚强领导，依靠国家和省有关部门的大力支持，依靠广大开发区人的艰苦奋斗，全省开发区正在努力建设成为外向带动、内源支撑、科技引领、体制创新、环境友好的先导区;成为资本集聚、工业集中、产业集群、用地集约、功能集成的示范区；成为多功能、综合性的产业区和现代化、生态型的新城区。积极发挥对全省开放型经济的支撑作用和对区域经济的带动作用。 当前，全省开发区还面临着发展空间受限、体制优势弱化、自主创新能力比较薄弱、产业结构亟待优化等问题。与兄弟省市先进开发区相比还有差距，省内各地开发区之间发展也不平衡。全省开发区要进一步解放思想、坚定信心，锐意进取、勇于担当，在实践中克服困难，在探索中破解矛盾，在创新中提升水平，在开拓中推进发展。

(三) 党的十七大提出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”。省第十二次党代会要求：“加快构筑开放新格局。充分发挥开发区、保税区、出口加工区在对外开放中的重要作用。”

浙江省委《关于贯彻党的十七大精神 扎实推进创业富民创新强省的决定》提出：“整合提升各级各类开发区(园区)，更好地发挥国家级开发区、高新区在全省改革开放和自主创新中的引领作用”。 开发区是全面落实科学发展观，推动浙江经济又好又快发展的重要抓手;是立足内源发展、扩大对外开放，提高全省经济国际化水平的重要载体；是发展先进制造业和现代服务业，促进产业结构优化升级的重要平台；是推进城市化、建设新农村，加快城乡一体化的重要力量。开发区在当今浙江经济社会发展中仍然具有不可替代的重要作用。

浙江省开发区新一轮发展，必须以科学发展观为统领，深入实施“创业富民、创新强省”总战略，坚持遵循“开放创新、整合提升”总要求，立足新起点、谋划新发展，构筑新优势、实现新跨越；走开放立区、创新强区、整合建区、提升兴区之路，实现开发区又好又快、更强更优发展；继续当好全省改革开放的“排头兵”，全力打造浙江经济发展的“增长极”，为浙江全面建设小康社会，提前基本实现现代化做出新的贡献。